鹰潭市政府政务公开
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鹰潭市少数民族事业发展“十三五”规划(2016-2020)
 

 
  为认真贯彻《国务院关于印发“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知》(国发〔201679号)、《中共江西省委 江西省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》(赣发〔20158号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省少数民族事业发展“十三五”规划的通知》(赣府厅发〔201717号)和《中共鹰潭市委 鹰潭市人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》(鹰发〔201515号)精神,促进全市少数民族事业发展,制定本规划。

  本规划涵盖鹰潭市城市和农村少数民族事业发展,规划中的民族地区包括民族乡、民族村和民族村小组。

  一、发展基础和面临形势

  1.发展基础。“十二五”以来,市委、市政府团结带领全市各族人民贯彻党的民族政策和中央、省关于民族工作的系列决策部署,在各级各有关部门、社会各界关心支持和少数民族干部群众努力奋斗下,全市少数民族事业持续健康发展。

  ——差别化支持政策有力落实。深入落实《中共鹰潭市委 鹰潭市人民政府关于促进民族乡、村、组经济社会又好又快发展的实施意见》(鹰发〔201012号),制定实施《鹰潭市人民政府办公室关于印发第四轮市直有关部门对口支援少数民族乡、村、组经济社会发展工作方案的通知》(鹰府办字〔201242号)、《中共鹰潭市委 鹰潭市人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》(鹰发〔201515号)、《鹰潭市民族工作领导小组成员单位对口支援民族乡、村、组工作的通知》(鹰民工组字〔20171号)等文件,坚持普惠与特惠相结合促进少数民族事业发展,省市县三级部门对口支援民族乡、市县两级部门对口支援民族村组的帮扶机制巩固深化。

  ——民族地区发展加速推进。人居环境持续改善。基本完成民族地区30户以上自然村新农村建设,打造形成5个畲族特色村寨,道路硬化率达95%,基本完成田园化建设、人口安全饮水工程,通信覆盖所有民族村组。产业发展持续提升。推进民族地区精准扶贫工作,大力发展毛竹、高山蔬菜、木耳、竹荪、白茶、有机茶等特色产业,民族乡农村居民人均可支配收入达到13350元,连续多年超过全省平均水平。社会事业持续进步。民族地区困难群众基本生活有效保障,新农合、新农保参保率达99%94.5%。民族教育条件改善、质量提升。承办全省首届畲族文化艺术节,《七彩畲乡》荣获第四届全国少数民族文艺会演剧目金奖,樟坪畲族乡荣获全国民族体育先进集体。

  ——城市民族工作持续加强。从社会长治久安的大局出发,切实把城市民族工作摆到更加突出位置推进城市民族工作和少数民族流动人口服务管理体系建设,完善涉及少数民族因素矛盾纠纷调处机制,帮助来鹰务工经商的少数民族群众解决实际困难,让城市更好接纳少数民族群众,让少数民族群众更好融入城市。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,注重培树先进典型和发挥先进典型的示范作用,不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

  2.面临形势。我市是全省民族工作重点设区市,全市人口中有畲族、满族、回族、蒙古族、藏族、维吾尔族、壮族、苗族等34个少数民族成份,农村少数民族2900余人,城市少数民族1700余人。辖有1个民族乡即贵溪市樟坪畲族乡、为全省8个民族乡之一,另有9个民族村小组分布在贵溪市和余江县8个乡镇。“十三五”期间,我市少数民族事业发展既面临前所未有的机遇,也面临一系列现实挑战。

  ——民族地区基础设施建设有待进一步加强。进入新时代,同其他地方一样,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是民族地区面临的主要矛盾。并且,民族乡村大多地处偏远山区,地理条件复杂,自然灾害易发,项目建设成本相对较高,基础设施维护任务相对较重,山林经济遭受冰雪灾害和洪涝灾害大面积破坏的风险较大。原有的部分基础设施建设因投入不足、标准不高、前瞻性不强给民族地区发展带来新的困难。

  ——民族地区特色产业发展有待进一步提升。民族地区传统产业、特色产业发展面临提质增效瓶颈,新兴产业发展动力不足、技术落实,民族地区良好的生态资源优势及少数民族的特色文化资源优势未能有效转化为经济优势,“绿水青山就是金山银山”的绿色发展格局尚未真正形成,民族地区农民持续增收难度加大。

  ——城市少数民族服务管理有待进一步优化。越来越多的少数民族群众进入城市,各民族跨区域大流动常态化,外来少数民族更好地融入当地、融入城市、融入社会成为民族工作面临的新课题、新任务。一些地方和部门对民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动重要性的认识还不够强,民族团结教育办法还不够丰富,民族团结进步创建形式相对简单,加强和改进城市少数民族服务管理的基层基础保障还不够牢固。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的民族政策,按照市委“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”总体要求,围绕“世界铜都、中华道都、智慧新城”发展定位,紧扣“民族团结发展”的民族工作主题,以区域统筹有效带动少数民族和民族地区加快发展,以精准发力切实改善少数民族和民族地区民生,以改革创新充分激发少数民族和民族地区内生动力,着力加快民族地区全面建成小康社会步伐。深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。

  4.基本原则

  ——坚持物质建设和精神建设两手抓。一手抓好物质力量的建设,千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展,加快少数民族和民族地区全面建成小康社会进程,实现与全国、全省、全市同步全面建成小康目标。一手抓好精神力量的建设,积极推进全市各民族交往交流交融,积极培育中华民族共同体意识,深入开展民族团结进步创建活动,促进和巩固各民族间的团结,把各族群众智慧力量凝聚到决胜全面小康目标上来。

  ——坚持优先倾斜和激发内生动力并重。在编制规划、安排项目和资金时,对少数民族和民族地区项目优先纳入、优先安排并给予倾斜。坚持面上支持与对口帮扶相结合,积极开展对口支援民族乡村组工作。特别注重激发少数民族和民族地区的内生动力,“既授人以鱼,又授人以渔”,引导、激励少数民族和民族地区群众主动谋事创业、自主创新发展。

  5.发展目标。围绕决胜全面小康和建设富裕美丽幸福鹰潭的总体目标,在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念引领下,充分尊重民族地区发展规律和民族工作功能定位,全市少数民族事业坚持特色、创造优势、全面推进,民族地区秀美生态环境继续保护发展,生产业态继续壮大提升,生活条件继续改善提高。民族地区农村居民人均可支配收入增速高于全市农村平均水平;交通、电力、通讯、水利设施等基础设施保障水平继续巩固提升;产业结构不断趋于优化合理,传统产业提质增效,特色产业规模壮大,新兴产业发展态势良好,家庭产业覆盖扩大;民族文化得到有效传承、保护;城市民族工作水平得到提升,民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动扎实推进,民族事务治理体系基本形成,各民族守望相助、和谐相处、相互认同、共同发展。

  三、主要任务和重点项目

  6.推进民族地区新农村和小城镇建设。以新农村建设、秀美乡村建设、民族特色村镇建设和小城镇建设为重点,改善人居环境,传承特色文化,加快民族地区新型城镇化建设步伐。新农村建设方面,“十三五”期间全面完成民族地区自然村新农村建设任务,着力巩固提升民族地区新农村建设已有成果,扶持有关民族村组进一步完善设施、提升品位。实施民族特色村镇保护与发展工程融入全市旅游产业发展大局,支持樟坪畲族乡打造具有生态优势、民族优势、政策优势的民族特色村镇。

  7.加快民族地区基础设施建设改造升级。以公路建设、小微型水利设施建设和小河流域保护整治为重点,民族地区基础设施条件得到提高升级。优先安排民族地区公路道路硬化项目计划,并提高补助标准,力争3年内完成少数民族自然村通水泥路建设,并加快推进民族地区危桥改造。樟坪畲族乡进村出乡公路拓宽改造达到等级化水平。帮助民族地区逐步解决公路建设遗留的债务问题。优先安排民族地区河堤和灌溉渠道修复、高标准农田建设、特色农林发展项目,并从资金补助上给予倾斜,防汛抗旱和农田灌溉设施条件明显提升。开展土壤改良试点工作,提高土地肥力和有机功能,为民族经济稳健增长、绿色发展打牢基础。继续重视解决民族地区安全饮水问题,逐步推进民族地区自来水建设工程。加大对民族地区防灾减灾能力建设的支持力度,切实保障人民群众生命财产安全。

  8.促进民族地区产业提质增效结构优化。发挥民族地区良好的生态环境和资源优势,激活内生动力、提高致富信心、提升人力资本,推动科技创新改造传统产业、特色产业和家庭产业,催生民族地区发展新经济基地和经济实体。集中发力,精准扶贫,加大对民族地区贫困村组,特别是精准扶贫示范村樟坪畲族村的扶贫力度。以改造传统产业、发展特色产业、壮大家庭产业、培育新兴产业为重点,促进民族地区经济形态与经济结构趋向合理。通过产业板块之间的衍变,形成民族地区新的产业组合与产业动能,实现农产品高水平供给和农业结构持续优化。传统产业方面,重点对民族乡村毛竹、油茶、果业、畜牧等产业注入科技含量,增加土壤肥力,提升传统产业的市场竞争力和占有率。研究开发民族地区特色传统产业种业基地,为传统产业后续发展提供良种源。积极支持符合条件的民族乡村申报绿色食品和有机产品,招商引资为民族地区传统产业深加工、细加工、附加工提供资金保障和技术支持。特色产业方面,在樟坪畲族乡建设1-2个现代农业和生态产业示范基地,利用政策资本、民间资本、家庭积蓄,鼓励少数民族群众创办特色产业投资联盟,为少数民族群众增收致富提供保障,为民族村级集体经济增强提供支撑。家庭产业方面,引导少数民族群众家庭产业健康发展,形成家家都有、人人都会的创业新氛围。扶持家禽家畜、养蜂种茶、果蔬花卉能手,扶持建立电商平台,扩大民族乡村与市场的交易合作机会,使更多的土特产品通过网络对接消费者,实现价值最大化。新兴产业方面,重点搭建各类创业平台,培植各类创业组织,培育多种创业基地,建立一批融百姓家门口创业、农民工返乡创业、大学生自主创业、贫困群众脱贫创业为一体的民族地区新兴产业合作组织,探索“合作社+农户”“村部+村民”“龙头企业+农户”“互联网+农产品”等联合创业、带动创业、示范创业、智慧创业的新路径,逐步实现土地经营和群众参与经济联盟全覆盖。支持樟坪畲族乡依托“全国环境优美乡镇”、“国家级自然保护区”、“全省美丽宜居村庄”、“畲族民俗风情”4个品牌优势,以生态为本,文化为核,全面开发生态休闲游和民族文化游。

  9.提升民族地区社会基本公共服务水平。以完善教育、医疗等公共设施条件,提高公共服务能力为重点,提升民族地区社会基本公共服务水平。坚持民族地区教育事业优先发展战略,支持办好民族村组教学点,完善民族中小学配套设施、寄宿条件、多媒体教学和远程教学设施;适度超前办好民族地区学前教育;用政策优惠留住、吸引优秀教师,更好地为少数民族学生传授知识、增长智慧;改善民族学校寄宿条件,有条件的地方实行全免费寄宿;全面落实对少数民族贫困家庭学生就学资助政策,保障少数民族贫困家庭子女就学,从制度上消除因贫失学辍学现象。围绕“共建共享、全民健康”目标,加大对民族地区健康事业支持力度,改善医疗卫生条件,建设生态绿色、环境友好、宜居宜住的健康环境,提高民族地区卫生院(室)建设标准,为群众提供看得起病、治得好病的医务条件。加快民族地区公共文化基础设施建设步伐,在民族乡农家书屋、广播电视、通讯网络工程中,建立民族文化展示窗口。加强对畲族文化和民族手工艺品为重点的保护、传承、创新、发展工作,鼓励少数民族文艺作品的创作。支持民族地区群众大力开展文化体育活动,推动畲族语言传承、畲族歌曲舞蹈、畲族体育运动“三进”民族学校。在全市群众体育和竞技体育中注重少数民族传统体育的培训、推广。提高民族村村民自治能力,大力发展民族村集体经济,实现强村与富民同步。提升民族乡政府和民族村基层组织帮助群众增强就业创业机会的能力,通过扶持发展服务业、联系园区企业、劳动技能培训、引导外出务工等,增加本区域少数民族人员就业,提高就业收入。

  10.做好城市民族工作。把城市民族工作的着力点放在社区和高校,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。普及各民族历史文化常识,增强各民族文化认同,创造各民族共居、共学、共事、共乐的社会条件,培育常交心、将心比心、以心换心的工作方式。丰富民族团结进步创建活动内容和形式,重点推进市区城市民族事务服务管理体系建设,开展“连心共建”等系列活动,支持贵溪市、月湖区打造城市少数民族服务中心示范点,引导城市基层组织把各民族交往交流交融成为自觉行动和意识。加强城市少数民族常住人口和暂居人口信息资源共享,构建服务管理信息化平台。每两年开展一次对工商管理、城市管理、社会服务、社区服务等部门和窗口单位民族政策、民族常识和民族法制宣传系列培训活动,畅通诉求渠道,遇事依法办理,做到正确定性、维护少数民族群众合法权益,在干事就业、居家创收、社保医保、子女入学等方面为城市少数民族特别是流动少数民族人口提供便捷优质服务。支持市区加强清真“三食”(食品、副食、饮食)供应、清真网点建设,服务有清真饮食习惯少数民族的特殊生活需要。尊重少数民族宗教信仰的自由,引导其到合法宗教活动场所参加宗教活动。

  11.开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。协调各级党校、各类学校和机关单位开展马克思主义民族观、党的民族理论政策、国家民族法律法规和少数民族历史文化知识普及。指导各类新闻媒体增强并发挥阵地意识、舆论引导意识,广泛开展民族团结宣传教育,支持樟坪畲族乡巩固深化全国民族团结进步创建示范区工作成果,树立民族团结进步先进典型,推广民族团结进步创建活动经验。推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所,引导少数民族干部群众投身决胜全面小康和建设富裕美丽幸福鹰潭战略、实现“两个一百年”奋斗目标的共同事业中,倍加珍惜民族团结、自觉维护民族团结、不断加强民族团结,巩固和发展社会主义新型民族关系。把民族团结进步示范单位和示范基地创建同文明城市、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动结合起来,不断巩固全市各民族的大团结。

  12.重视少数民族人才队伍建设。以民族地区人才队伍、少数民族干部队伍和民族工作队伍建设为重点,提高民族事务治理能力。积极争取省属院校在中考、高考招生中增加对我市民族地区定向招生名额。争取省属各类大中专院校采取定向委托培养的方式,对民族地区教师、医生、农技员、水利员、林业员等方面专门人才开展短期脱产培训。稳定民族地区人才队伍,支持和吸引各类人才到民族地区发展创业,选派优秀年轻干部到民族地区工作,选派优秀少数民族干部到各类机关挂职锻炼,用事业、待遇和情感留住人才。加强民族乡、民族村、少数民族人口聚居社区党组织建设,选好配强党组织书记。加大培养、选拔少数民族干部和民族乡本地干部工作力度,有计划地面向少数民族公民招录国家公务员,让他们在基层第一线砥砺品质、增长才干,不断成为做好群众工作、促进民族团结、推动科学发展的坚强骨干。加强民族工作队伍建设,定期对民族工作干部进行系统培训,提高其服务管理少数民族事业的能力水平。

  13.加强民族事务法治化建设。以加强普法、依法行政为重点,切实维护和保障少数民族合法权益。完善对包括新疆、西藏等地来鹰少数民族人员在内的少数民族流动人口服务管理的有关制度。有组织地对少数民族群众特别是来鹰少数民族流动人口普及法律常识,深入推进“七五”普法工作,重点进行宪法、民族区域自治法、江西省少数民族权益保障条例以及城市管理、工商管理、劳动就业、计划生育等方面法律法规的法治宣传教育,引导各族干部群众自觉学法、尊法、守法、用法。提高依法行政能力,坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的矛盾纠纷。开通少数民族服务热线,及时排查涉及民族因素的矛盾纠纷和隐患苗头,依法依规处理少数民族群众正当合理的信访诉求。加强对民族地区重大项目和惠民政策落实情况的检查、监督和审计。

  四、保障措施

  14.加强组织领导。认真贯彻党的民族政策,全面落实《中共中央 国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(中发〔20149号)、《中共江西省委 江西省人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》(赣发〔20158号)和《中共鹰潭市委 鹰潭市人民政府关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》(鹰发〔201515号)精神,建立健全实施少数民族事业规划的领导体制和工作机制,形成党委、政府统一领导、有关部门各司其职、社会各方通力协作,共同推进规划组织实施的工作格局;理顺民族工作体制机制,确保有机构、编制、人员和经费保障。在市委、市政府领导下,充分发挥市民族工作领导小组在组织领导、协调调度、整体推进、宣传动员等方面的积极作用,不断加大对民族工作的支持力度,动员企业、院校、科研机构和新型经济组织、社会组织汇聚对民族地区的资金、技术、人才、信息等方面扶持的新力量和新能量。

  15.加强政策扶持。积极争取国家、省对鹰潭少数民族事业发展的支持。加大对民族地区的一般性财政转移支付力度,加大民族地区项目在相关政策安排、相关规划制订和相关资金支持中的权重,提高民族地区项目投资建设的补助标准,形成全社会、全方位、全力度支持民族地区经济社会事业发展和全市少数民族事务服务体系建设的政策格局、资金格局和人力资源格局。深入开展对口支援工作,进一步巩固省市县三级部门对口支援民族乡、市县两级部门对口支援民族村组的帮扶工作机制。各对口支援单位要围绕本规划确定的项目,积极帮助受援乡村组拓宽项目资金来源渠道,并帮助解决项目建设中遇及的实际困难。市民族工作领导小组每年通报一次对口支援工作开展情况,2020年进行全面总结、表彰先进、鞭策后进。

  16.加强监督检查。建立实施全市少数民族事业规划目标责任制,明确工作责任、考核工作进度、推进工作成效,市直有关部门尤其是市民族工作领导小组成员单位和各县(市、区)政府要把少数民族事业规划相关内容纳入本部门、本行业、本地区工作计划,分解规划项目内容,明确规划实施期限,落实规划工作责任,制定规划实施方案和配套政策,认真抓好落实。市民族工作领导小组全面负责加强对本规划实施情况的监管检查,成员单位和县(市、区)政府配合做好相关工作,确保如期完成规划任务,如期实现规划目标,如期开工规划项目。市发改委、市民族宗教事务局牵头加强少数民族事业规划监测工作,加强对少数民族事业规划实施情况的跟踪分析,定期向市政府报告。

 
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