鹰潭市政府政务公开
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在全市民政工作暨福利彩票工作会议上的讲话
 

 
  

同志们:

  这次全市民政工作会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实市委市政府决策部署、全省民政工作会议精神,总结2017年民政工作,分析形势任务,研究部署2018年工作,表彰先进、弘扬先进、学习先进,奋力谱写鹰潭现代大爱民政建设新篇章。刚才,金爱同志宣读了表彰决定;松泉同志就福利彩票工作作出了具体部署,请大家认真抓好落实。下面,我再讲几点。

  一、回顾2017年工作,全市民政事业发展迈上新台阶

  2017年是党的十九大召开的大喜之年,是贯彻落实市第八次党代会精神开局之年。在委、政府的正确领导和民政的精心指导下,全市民政系统坚持以喜迎十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照市委提出的总体工作要求和民政厅提出的“五个进一步明确”的工作思路,统筹做好各项民政工作,大力推进改革创新,强力推进基层民政服务能力建设,较好完成全年工作任务,现代大爱民政建设迈上了新台阶

  在谋划民政工作发展上当参谋、作助手。一年来,坚持着眼长远、规划先行,制定和完善了“十三五”民政工作规划、“十三五”城乡社区服务体系建设规划、中心城区社区和养老服务设施建设规划、中心城区地名规划等多项规划,进一步明确了全市民政工作的发展方向。围绕公共服务和社会管理,强化《鹰潭市关于进一步加强和改进最低生活保障工作意见》、《鹰潭市最低生活保障操作规程》和《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》的执行力度,构建城乡低保科学化、精细化管理体系。稳妥推进养老服务事业发展,制订出台推进养老质量提升、全面放开养老服务市场的实施意见。强力推进殡葬服务业改革,完善了殡葬服务体系建设、遗体免费火化、推行农村公益性墓地建设等实施意见。围绕实现救助管理城乡一体化,着力落实《关于进一步加强和改进流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》,等等,一系列民政工作文件的制订完善,有力促进了民政工作规范化、科学化发展。同时,较好地完成了新农村建设、扶贫和社区挂点工作任务。

  促使民政工作全面提升、形成亮点。在保民生解民困方面,提标提补及时到位,医疗救助效果良好,救灾救济有序及时,我市被民政厅评为“民生工作”先进单位。抓好养老服务体系和医养结合建设,完成了对三院改造提升三年扫一遍工作,加大按片区联合建设失能、半失能特困供养人员护理室的力度,梅园街办被评为全国智慧健康养老应用试点示范街道,贵溪鸿塘敬老院、泗沥敬老院和余江县潢溪敬老院被评为为全国三星级敬老院。在服务国防拥军优属方面,顺利完成退役士兵安置工作,全力做好退役军人权益保障和信访维稳工作。做好了“龙虎山舰”命名工作。全年完成5万余人次的军供保障任务,军供站被部队赞誉为“热情服务的楷模,保障有力的典范”。在社会福利和社会事务管理方面,开展绿色殡葬专项行动。救助流浪乞讨人员2901人次。福彩工作获全省先进。开展“慈善情暖万家”活动。在区划地名和边界管理方面,余江撤县设区国务院已批复。3个县(市、区)完成地名普查验收工作。全面完成省边界办下达的县、乡界线联检任务,首次召开闽赣省际边界鹰潭与福建南平平安边界创建联席会。在社会管理和基层政权建设方面,社会组织健康发展,启动行业协会商会与行政机关脱钩工作,在全省率先开展社会组织等级评估工作,打造了10个社会组织党建示范点。社会工作人才队伍继续壮大,推进“三社联动”,为社工人才提供发挥作用平台。我市9个社区获评全省“绿色社区美丽家园”创建活动示范社区,3个农村社区被省民政厅确定为第二批全省农村社区建设试点示范社区。在关爱服务老年人工作方面,为8.5万名老人购买人身意外伤害保险51万元,免费进入景区景点和免费乘坐城市公交车年龄由70周岁以上降低到65周岁,组织开展老年人法律维权专项督查工作。在脱贫攻坚方面,切实加强领导力量,健全了定点扶贫机制,扶贫基础工作明显加强,十大扶贫工程有力推进,我市扶贫工作在全省会议上作典型发言。在强基层夯基础方面,推动按标准确保乡镇(街办)民政所工作经费,落实并提高敬老院院长、会计和市辖区居委会工作人员工资待遇水平。抓好基层民政队伍教育培训。民政统计工作年度考核我局在全省荣获第一名。

  切实加强党的建设特别是作风建设。深入推进常态化制度化“两学一做”学习教育。切实落实党风廉政建设责任制,以市委巡察、市政协的民主评议和两个专项审计工作为契机,深入开展党性党风党纪教育,及时认真学习中央、省、市纪委全会精神以及省市纪律通报,坚持以案说法;组织全局干部职工到市公安局警示教育基地和市看守所接受警示教育,提高教育实效。每逢节假日对干部职工及时进行廉洁提醒;配合市纪委驻财政局纪检组对全局科以上干部进行廉政谈话。加强作风建设,强化内部控制,建立和健全了鹰潭市民政局《预算管理制度》、《收入支出管理制度》、《资产管理制度》、《建设项目管理制度》等11项规章制度,监督落实各项廉政承诺和党风廉政建设工作责任。加强对县(市、区)民政工作的指导力度和下拨资金的监督检查力度。认真做好“政风行风热线”上线工作,自觉接受社会公众、新闻媒体等各方面的监督,切实做到让权力在阳光下运行。

  虽然我们做了很多工作,也取得了一定的成效,但和新时代做好民政工作的新要求相比,仍然存在很多不足和问题,突出表现在:一是基层民政力量薄弱成为政策执行的难点,特别是民政队伍的年龄结构和知识结构还不适应形势的要求,乡镇民政工作力量相对薄弱。二是社会救助政策阳光运行和养老问题成为群众关注的热点,特别是救助规模偏小,保障对象难以界定,机构养老、民办社会养老、居家养老缺乏可操作性的办法。三是民政工作理论研究氛围不浓、宣传意识不强成为弱点,特别是运用民政工作政策和理论解决新问题、研究新对策、探索新方法的意识不强、能力不足。

  二、扎实做好2018年民政工作,奋力谱写鹰潭现代大爱民政建设新篇章

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是建设现代大爱民政、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年,全市民政工作总体要求是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实市委市政府决策部署、全省民政工作会议精神,牢固树立以人民为中心的发展思想和“民政为民、民政爱民”的工作理念,按照市委提出的总体工作要求和省民政厅提出的“五个进一步明确”工作思路,着力健全社会救助、防灾减灾救灾、优抚安置服务保障、特殊群体关爱服务、基层社会治理、区划地名服务、殡葬服务等七大体系,不断提升民政工作的法治化、标准化、信息化、社会化、亲情化水平,奋力谱写现代大爱民政建设新篇章重点抓好以下工作:

  (一)着力健全弱有所扶的社会救助体系。按照“兜底线、织密网、建机制”要求,大力实施民生工程中由民政部门负责实施的事项,进一步提高城乡低保保障标准和补差水平,提高城市和农村特困人员供养标准。有序推进低保制度城乡统筹,落实城乡低保按户保障、提高户均保障人数、常补对象比例要求,全面推行低保申报制改革,依法公开公平公正施保。加快居民家庭收入财产核对平台建设,加强网络信息安全保护,不断提高救助对象数据录入的真实性、准确性,进一步提高精准识别、精准救助水平。扎实做好农村低保兜底保障扶贫工作,助推打赢脱贫攻坚战。加强医疗救助与城乡居民医保政策衔接。采取有针对性的帮扶措施,抓好城镇贫困人口帮扶,确保全面小康路上城镇和农村困难群众一个都不能少统筹城乡特困人员供养工作,加大供养机构资源整合力度,大力提升失能护理服务水平。制定出台《关于积极推行政府购买社会救助服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》。进一步发挥县级困难群众基本生活保障协调机制作用,规范“一门受理、协同办理”机制,完善部门协调、信息共享等机制。

   (二)着力健全防抗救相结合的防灾减灾救灾体系。深入推进防灾减灾救灾机制体制改革,切实转变重救灾轻防灾减灾观念,把工作重心从应急救灾逐步转到日常防灾减灾上来。加快建立防灾减灾救灾宣传教育和科普工作长效机制。指导做好重大减灾科技项目建设,推动灾害监测预警、风险识别、损失评估等科技能力提升。高效有序应对各类自然灾害应急救灾工作,支持和引导社会力量有序参与救灾,有效保障受灾群众基本生活。

  (三)着力健全让退役军人受到尊崇的优抚安置服务保障体系。健全优抚对象保障制度,完善抚恤定补对象医疗保障办法。落实军人荣誉有关政策,大力营造“一人参军、全家光荣,一次参军、一生光荣”的浓厚氛围。全面落实优抚对象保障政策,进一步提高抚恤补助标准。深入推进优抚对象服务网络建设。加强优抚事业单位服务能力建设,继续支持光荣院、烈士纪念设施和优抚对象休养机构的维修改造工作。继续做好退役士兵安置和权益保障工作,巩固安置政策“清零”成果。认真落实退役士兵安置量化评分办法,保障服役时间长、贡献大的退役士兵优先优质就业。全面开展退役士兵定向订单定岗式培训,促进退役士兵就业创业。落实军休干部政治、生活待遇。加强军供站正规化建设。深入开展双拥创建活动,促进军民融合深度发展,巩固和发展军政军民团结。

  (四)着力健全敬老抚幼助残的特殊群体关爱服务体系。加快推进养老服务业“放管服”改革,推进养老服务市场化改革。督导各地编制养老服务设施空间布局规划,落实新建住宅小区配建居家养老服务设施等政策。以“保安全、优服务、补短板、建机制”为重点,继续开展养老院服务质量建设专项行动,补齐安全底线短板,进一步提高护理型养老床位比重,推动养老服务向高质量高效益发展转型。继续推进医养结合试点,落实好医养结合优惠扶持条件,支持养老院开设各类医疗卫生机构或签订医养合作协议。强化居家养老服务功能,扎实开展社区和居家养老服务改革试点,积极探索“时间银行”等城乡志愿互助养老服务模式。建立以乡镇敬老院为依托,农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务互相配合的农村基本养老服务网络,推进农村留守老人关爱服务平台建设。健全老年人福利制度,进一步落实经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴,全面实施老年人意外伤害保险制度,落实老年人有关社会优待政策,加快构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。加强农村留守儿童关爱服务工作,开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动,完善动态管理和监测机制,加强家庭监护主体责任教育引导。加强未成年人保护机构建设,开展孤儿区域性机构养育,推动儿童福利服务向专业化、规范化发展。完善儿童收养寄养评估、入院前寻亲等制度,进一步规范儿童收养工作。加强和改进救助管理工作,加大长期滞留流浪乞讨人员寻亲和落户安置工作力度。落实残疾人两项补贴制度,加快推进精神病人福利机构建设,探索推进精神障碍社区康复服务。加强慈善组织登记认定和公开募捐资格管理,推进慈善组织信息公开,建立慈善捐赠守信激励和失信惩戒机制,依法规范管理慈善组织和慈善活动。

  这里特别强调一下福利彩票工作。今年福彩工作目标更高、销售任务更重,超越任务达1.686亿元,较去年增幅26%,各地民政部门要切实加强对福彩工作的领导,各地民政局长要亲自研究、亲自部署、亲自推动,真正把福彩工作摆上班子重要议事日程,编制属地至少3年发展规划,进一步优化站点布局,消灭空白乡镇,拓宽销售渠道,敢于尝试新的销售模式,改进服务质量。当下,贵溪、余江、月湖都设立了县级福彩中心,要选优配强队伍,不断做大福彩销售总量。尤其是去年增幅小、总量小、市场份额少,甚至销量低于体彩的县市,要认真分析原因,提出管用对策,千方百计把销量搞上去,要坚持福利彩票的政治属性、人民属性、公益属性,坚持“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,尤其是在组织即开票卖场和中福在线大厅销售过程中,要有效预防市场风险和安全漏洞,要管好、用好福彩公益金和发行费,确保福利彩票安全运行、健康发展、服务人民。

  (五)着力健全共建共治共享的基层社会治理体系。依法规范实施第十届村(居)委会选举操作,稳妥应对和处理选举过程中出现的各种情况,确保圆满完成本届村(居)委会选举任务。全面部署基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作,在换届选举结束后尽快颁证。认真贯彻省委省政府出台的《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的新型社区治理体制,不断完善民事民议、民事民办、民事民管的基层治理机制。推进城乡社区协商民主,总结推广优秀社区工作法和基层治理工作创新成果,推动基层治理向社区网格延伸下移,不断夯实社会治理的基础。开展社区减负增效,增强社区服务功能。继续开展“绿色社区 美丽家园”创建活动。积极参与实施乡村振兴战略,大力推进农村社区建设,加强村务公开民主管理和村规民约建设,建立健全村务监督委员会,充分发挥农村“五老”的积极作用和村规民约的治理作用,着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理机制。认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》,加快推进乡镇政府职能转变,提升服务能力和水平。坚持一手抓引导发展,一手抓严格依法管理,深化社会组织管理制度改革,建立社会组织工作领导协调机制,推进社会组织综合监管体制、信用体系建设,促进社会组织诚信自律依法做好社会组织登记管理,加强事中事后监管,依法查处社会组织违法行为。全面推开行业协会商会脱钩工作,清理规范行业协会商会涉企收费。加大社会组织培育发展力度,逐步提高社会组织万人个数。支持社会组织开展社会服务,引导社会组织积极参与协商民主、脱贫攻坚、社区治理以及环境保护。严格落实社会组织登记管理与党建工作“三同步”,提高社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”的质量和成效。推进社工人才队伍建设,完善社会工作政策,加强社工教育培训,提升社工师万人个数。实施社会工作“三区计划”、“牵手计划”。深入实施《志愿服务条例》,发展壮大志愿服务组织和志愿者队伍。深化矛盾问题排查化解,抓好初信初访办理,依法分类处理信访诉求,完善信访复查复核机制。协同有关部门做好非正常访、集体访处置,及时就地解决群众合理诉求,维护社会和谐稳定。

  (六)着力健全促进区域发展的区划地名服务体系。认真做好余江撤县设区工作。完善地名普查成果,推动地名普查成果转化,积极参与全省标准地名词典、地名图和地名志、政区地名、红色地名、古色地名等系列地名书籍的编制工作。做好跨界自然地理实体普查及接边工作。加强地名命名更名管理,深入推进农村地名标志设置。继续推进地名地址库示范创建活动,开展地名文化遗产申报评定工作。完成年度县界、乡界联检任务深入推进平安边界建设。

  (七)着力健全绿色文明的殡葬服务体系。加快殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂)等殡葬基础设施建设大力推进树葬、花葬、草坪葬、深埋、格位存放、骨灰撒散等节地生态安葬,提升基本殡葬公共服务水平。进一步完善绿色殡葬奖补激励机制,推行以奖补、减免或直补为主要内容的激励办法和惠民政策。深入开展散埋乱葬坟墓治理,深化殡葬改革示范区建设。继续推进婚姻登记场所标准化建设。发挥党员干部带头作用,推进婚丧礼俗改革,弘扬文明节俭新风尚。

  三、着力打造忠诚干净担当高素质专业化的民政干部队伍

  各级民政部门党组(党委、支部)要切实履行全面从严治党主体责任,认真落实党的十九大关于党的建设和干部队伍建设各项要求,认真落实“守纪律、守法规、守道德、守制度、守安全”的要求,全面加强民政系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,为民政事业改革发展提供坚强保证。

  要把好方向。各级民政部门党员干部特别是主要负责同志,要带头做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当切实承担起抓班子、带队伍的主体责任,坚持以上率下,身体力行,形成“头雁效应”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要切实提高政治站位,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府、民政厅的各项决策部署确保政令畅通、令行禁止。

  要出好思路。按照“横比有进步、纵比有提升”的工作定位,“扬特色优势、补问题短板、创典型品牌”的工作路径,牢牢抓住重大政策、重大改革、重点工程、重点项目、重点工作、重要基础,加强调查研究,科学谋划思路,提出管用举措,狠抓工作落实。特别是要围绕市委打造“党建+新农村建设”精品线路,着力做好“融入”文章,加快沿线镇村民政基础设施改造提升,形成特色品牌,强化示范引导,打造工作亮点。

  要带好队伍。切实加强机关基础工作,按照“职责准、责任清、情况明、质量高、作风实、内务好”的工作要求,制定完善机关基础工作的具体措施,做到重要政策数据“一口清”,不断提高工作质量、工作效率。建立加强基层民政工作长效机制,大兴调查研究之风。出台加强基层民政服务能力建设实施意见,并在落实落地上见到明显成效。完善村(社区)民政工作机制,探索在村(居)委会设立民生民政专干,畅通联系和服务群众的最后一公里。坚持正确用人导向,用好干部标准选拔使用推荐干部,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加强和改进干部教育培训工作,加快培养民政工作急需的各类专业技术人才、高技能人才和管理服务人才,提升民政干部素质本领和履职尽责能力。切实加强民政新闻宣传工作,扩大民政新闻宣传影响力,积极挖掘树立民政系统优秀典型,不断提升民政部门和民政工作者的形象和地位。

  要建好生态。认真贯彻十九届中央纪委二次全会精神,严格落实党内政治生活制度,深化党风廉政建设和反腐败工作,加强和改进党内监督,有效运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委修订的《若干意见》,大力弘扬“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念和“担当实干、马上就办、按时办好”的工作作风,持之以恒克服表态多、调门高、行动少、落实差等形式主义、官僚主义,久久为功祛除享乐主义和奢靡之风认真贯彻省纪委和省扶贫开发领导小组有关部署,有效开展民政系统扶贫领域作风问题专项治理,进一步加强民政资金监管,规范办事程序,防范发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题,决不能让群众的“救命钱”成为“唐僧肉”。 

  要创好业绩。各科室、局属各单位、各市县民政部门,都要强化荣誉意识、品牌意识、进位意识,坚持高起点、高标准、高质量,积极争资金、争项目、争政策、争荣誉、争品牌,力求干得更好、干得最好,使自己的工作得到上级认可、群众认可、自己认可,决不能甘于平庸,满足于一般化、过得去。要始终做到胸中有激情、工作有标杆、前进有方向,以比学赶超、争创一流的精气神和时不我待、只争朝夕的紧迫感,放眼全省创先争优,努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于新时代的一流业绩。

  同志们,全市民政系统要在市委、市政府的坚强领导和民政厅的有力指导下,坚持不忘初心、牢记使命,奋发有为、担当实干,为民爱民、艰苦奋斗,奋力谱写鹰潭现代大爱民政建设新篇章,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化鹰潭作出新的更大贡献!

 
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