鹰潭市政府政务公开
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2016年全市民政工作要点
 

 
  

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。民政工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和全国、全省民政工作会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕市委、市政府工作大局,切实做好保障基本民生、创新社会治理、支持国防和军队建设、强化社会服务的各项工作,加强民政综合能力建设,深入推进民政事业改革发展,努力实现“十三五”发展的良好开局。

一、完善兜底性社会救助体系

落实民生工程社会救助任务。根据《江西省人民政府关于印发2016年民生工程安排意见的通知》(赣府发[2016]8号),城市低保标准由450元提高到480元,补助水平由290元提高到320元,农村低保标准由240元提高到270元,补助水平由165元提高到195元,五保集中供养标准由3660元提高到4380元,分散供养标准由3120元提高到3480元,城市精简职工标准由335元提高到365元,农村精简职工标准由295元提高到325元。联合市财政局下发社会救助提标提补的通知,提出落实资金、提标提补等具体工作要求。继续执行民生工程社会救助任务按季调度、年中督查、年末考核制度,确保民生工程落实到位。

着力抓好社会救助保障扶贫工作。根据省政府《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》(赣府字〔2016〕16号)的要求,制定出台我市实施方案,落实《省民政厅关于加强社会救助保障扶贫工作的实施方案》文件精神,部署“十三五”期间社会救助保障扶贫工作,进一步加强农村低保与精准扶贫衔接。加强对象衔接,开展台账比对,实行“应扶尽扶”、“应保尽保”,做到“应退尽退”。强化重点保障,着力解决各县(市、区)常补对象占比差异大的问题,原则上各县(市、区)今年常补对象占比要达到15%左右。对常补对象严格按照低保标准给予全额保障。实施综合保障,加大医疗救助、临时救助、特别救助、“救急难”力度。

建立特困人员救助供养制度。根据省级出台的健全特困人员救助供养制度的实施意见,市县两级完善配套文件。理顺特困人员救助供养管理体制,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹。组织开展普查工作,实现应救尽救、应养尽养。

抓好医疗救助政策落实。根据《江西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强和完善医疗救助制度实施意见的通知》的相关要求,出台我市实施细则,制定统一的救助标准。继续加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接,推进医疗救助“一站式”网络即时结算。积极应对资金审计,围绕救助人数与救助标准、支出金额是否相符,救助申请审批程序是否依法合规,相关救助政策是否落实到位等开展自查整改。

规范临时救助操作管理,开展提升低保管理水平专项活动。研究制定《鹰潭市临时救助操作规程》,进一步规范临时救助操作。督促指导各县(市、区)以政府名义出台临时救助制度实施细则。研究制定《鹰潭市特别救助制度实施细则》,加强特别救助工作,督促各县(市、区)制定特别救助制度实施细则,发挥特别救助制度效益。根据《省民政厅印发关于开展提升低保管理水平专项活动实施方案的通知》(赣民字〔2016〕50号)相关要求,对低保对象全面排查,对13类重点对象开展重点核查,对不再符合条件的低保对象予以取消低保,严肃查处“人情保”、“关系保”,有效遏制“错保”,尽力消化“群体保”。对贫困群众开展排查摸底工作,主动发现并把符合条件的贫困群众全部纳入低保,全面落实2014-2015年新增的农村低保基数,根据各县(市、区)落实情况,提出2016年新增农村低保基数方案。在低保工作中全面引入居民家庭经济状况核对机制,全面完成低保信息数据录入“数字民政”工作,进一步落实听证、公示、备案、入户调查等低保操作管理要求。

推进居民家庭经济状况核对工作。整体推进我市核对信息平台的运用,确保70%的地区实现网上在线核对。逐步实现把核对工作引入低保、医疗救助、临时救助、特困供养申请审批程序。

提升敬老院综合管理服务能力。继续实施敬老院改造提升工程,把重点从增加床位数量转到改造提升标准化床位,健全安全设施、增加护理设备上来。鼓励试点县(市、区)开展失能老年人护理服务试点,在完善基础设施、探索运行模式、提供规范服务等方面取得成功经验。针对敬老院等级评定交叉检查中发现的问题,督促各地做好整改工作。

二、加强防灾减灾救灾能力建设

着力抓好灾害应对工作。一是要关口前移。二是要健全预案。三是要精准救灾。

着力抓好综合减灾工作。一是出台一个规划。二是推进三级创建。从今年开始,要探索推进“社区—乡镇—县”综合减灾示范创建。示范社区要继续实施四级联创、梯次创建制度,突出特色、提升质量、打造精品。要确定1—2个乡镇(街道)重点予以打造。

着力抓好救灾物资储备体系建设工作。一是完善政策。二是加强规划。三是及时申报。今年中央和省里将优先支持已完成用地选址、项目报审等前期工作的市级库建设。各地要强化“项目储备”意识,加强与本地发展改革部门的沟通协调,理清项目申报和审批流程,确保项目顺利实施。

着力抓好救灾装备建设工作。着力抓好救灾队伍建设工作。一是内外结合,着重建立救灾社会力量队伍。二是上下结合,着重强化各级干部能力建设。三是专兼结合,着力加强专家咨询队伍建设。

三、加快养老服务和福利事业发展

完善养老服务体系。推动养老服务发展纳入“十三五”总体规划和专项规划,逐步推动《鹰潭市养老服务体系建设规划(2016-2020年)》项目落地,贯彻落实《鹰潭市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》出台一批具体政策措施;推动金融支持养老服务政策落实,开展开发性金融支持社会养老服务体系建设试点。抓好养老服务业综合改革试点工作,依托互联网优势,积极推进健康养老信息服务平台、信息惠民试点建设;实施老年人长期照护计划,推进福彩公益金购买政府供养失能老年人护理岗位工作;推进医疗养老服务的融合发展,支持医疗机构发展养老服务,鼓励养老机构完善医疗康复功能,培育一批医养结合型示范性养老机构。鼓励和支持民间资本、社会力量、参与养老服务事业;通过公建民营、民办公助、PPP等方式;加快建设批养老机构。加强养老服务标准化建设。开展“养老机构安全管理达标”创建工作,化解养老机构安全管理风险。强化养老服务人才培养抓好养老护理员培训基地建设通过购买服务举办批培训班,提升养老管理护理人员专业化水平。

   拓展儿童福利服务。落实孤儿保障政策,规范孤儿认定、档案建设和资金管理发放工作。贯彻落实《家庭寄养管理办法》,规范家庭寄养工作。加大对困境儿童救助帮扶力度,适时出台全省困境儿童分类保障制度。推动农村留守儿童之家项目落到实处。完善治康养教功能,实施“孤残儿童展能计划”,重点提升残疾儿童康复能力;继续实施好“明天计划”;培训一批孤残儿童护理员。

统筹推进助残事业。全面实施残疾人两项补贴制度。加强精神卫生福利机构建设,加大精神卫生福利机构设施基本规范宣传和贯彻力度;加强与残联等部门沟通合作,实施好爱心助行工程、福康工程。依托互联网+大数据系统,加强社会福利企业监督管理。根据国务院先照后证改革要求,做好假肢、矫形器生产装配企业资格认定工作。

促进福利彩票发行和慈善事业发展。加强福利彩票发行精细化管理、精准化营销、立体化宣传,深入建设“阳光福彩”。继续推进慈善超市创新建设,新建一批社区“慈善超市”。鼓励慈善力量开展扶贫济困、扶老助残等帮扶行动。

四、全面落实优抚双拥安置政策

配合做好《江西省军人军属权益保障条例》立法调研工作。全面落实优抚保障政策,提升管理服务水平。按国家要求提高优抚对象抚恤补助标准,督促县(市、区)落实义务兵家庭优待金政策。做好烈士评定、残疾评定及调整、残疾军人康复辅助器具配置申报工作。配合做好省厅开展医疗巡诊活动。加强优抚政策宣传和优抚资金监管使用。完善优抚信息数据库录入和规范化管理。完善烈士褒扬政策,配合开展修订《江西省革命烈士纪念建筑物管理办法》调研工作。

指导县(市、区)开展烈士纪念日期间的烈士纪念和走访慰问烈属活动。推进优抚事业单位建设。做好残疾精神病人医院建设前期基础工作。推动“二馆一滩”(贵溪周坊革命烈士纪念馆、余江画桥革命烈士纪念馆,龙虎山上清红军会师滩)开工建设。

加大双拥宣传力度,加强各级双拥机构与成员单位的工作指导与协调,巩固和发展双拥创建成果。推动军民融合深度发展。做好双拥模范城(县)命名表彰工作。健全和完善双拥创建工作机制,拟制省级双拥创建实施意见配套文件。

推动科技拥军、文化拥军、教育拥军、法律拥军、行业拥军、社区拥军创新发展。持续开展“双拥在基层、健康进社区”活动。指导建好余江县血防纪念馆“国防厅”,将其打造成全民国防教育基地,大力推广运用征兵“余江经验”,完善落实优抚安置政策,推动双拥工作再上新台阶。会同军分区政治部系统梳理总结“三联三助”活动经验做法,健全完善工作运行机制,推动“三联三助”活动持续深入开展下去,真正当好鹰潭籍官兵的坚强后盾。完善落实随军家属就业安置“三专模式”,打造具有时代特色的拥军优属鹰潭品牌。

2016年度我市目前共接收退役士兵419名,其中:义务兵和复员士官419名,转业士官待接)。今年接收安置任务较重,要确保在年底完成安置任务,省、市政府已将安置任务纳入今年争创“双拥模范城”建设目标管理。多渠道、多方法完成退役士兵职业教育和技能培训工作任务。继续做好自谋职业和自主就业补助资金的发放工作,争取早发放、早落实。加强军供站正规化建设,争取地方政府加大对军供站建设的投入,完善军供应急保障设施,进一步提升军供应急保障能力。

贯彻落实《军队离退休干部服务管理办法》和省军休工作会议精神,因地制宜地制定《军休服务管理基本规范》,努力提高我市军休服务管理规范化、标准化、精细化水平。改进军休服务保障方式,推广应用智能养老信息系统。组织开展军休服务机构消防隐患大排查。完成军休人员年度安置任务。

五、推进社会治理创新

开展县(市、区)本级社会组织公益创投活动,深入推进政府职能转移和购买服务,启动建立本级社会组织孵化基地。开展社会组织等级评估工作,各县(市、区)本级至少评估1-2类社会组织。制定出台推进行业协会商会与行政机关脱钩试点方案,启动并完成本级行业协会商会脱钩第一批试点。推进社会组织统一社会信用赋码和老登记证书换发工作,做好“数字民政”社会组织信息数据录入及管理工作。稳步推进直接登记。继续稳步推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织由民政部门直接登记。加强社会组织成立、变更、注销登记和年检等日常监管工作。加强社会组织监管和执法能力建设,探索建立社会组织联合执法机制,依法查处社会组织违法行为。认真贯彻中办《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,健全和完善社会组织党建领导管理体制和工作机制,组织社会组织党组织开展“两学一做”学习教育活动,结合社会组织特点推进“党建+”工作。采取单独建、联合建、挂靠建和区域或行业统建等方式,加大党组织组建力度;建立党建工作和社会组织登记管理工作联动机制,在社会组织登记时,同步采集党建信息;年检时,同步检查党建工作;评估时,同步将党建工作纳入重要指标,不断推动党组织组建工作。做好社会组织发展党员和党员教育管理工作,组织社会组织党务工作者和入党积极分子培训。积极推进社会组织服务型党组织建设,培育和创建党建工作示范点,树立1-2个社会组织党建工作典型;加强对社会组织诚信自律建设和反腐倡廉工作的指导,引导社会组织健康有序发展。

加强基层政权和社区建设。落实中央和赣办发[2016]5号文件精神,尽快出台本市农村社区建设工作实施方案,今年选择贵溪市5个村试点,精心组织实施,力争明年在全市铺开试点。深入摸排,掌握社区办公服务用房基本情况,督促各县(市、区)拿出解决社区办公服务场所不达标的解决办法。建立社区干部报酬正常增长机制,逐步提升社区干部报酬。大力推进村(居)务公开,丰富公开内容,扩大公开的载体,重点抓好村(居)务监督机构建设,做到村(居)务监督机构全覆盖。遵循先易后难、循序渐进的工作原则,制定社区减负工作方案,落实建立社区工作事项清单、社区综合考核评比制度、社区印章使用范围清单“三项制度”,依法确定社区工作事项,规范社区考核评比活动,全面清理社区工作机构和牌子,精简社区会议和台帐,严格社区印章管理使用,明确社区开具证明事项,切实为社区减负。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的意见〉》(中办发[2015]41号)和《中共江西省委组织 江西省民政厅关于〈南昌市推进村(社区)民主协商经验做法〉的通知》(赣组发[2016]1号),遵循“试点先行、全面铺开”的原则,认真组织实施,及时总结经验,全面进行推广。

推进社会工作和志愿服务。抓好社会工作专业人才队伍建设工作,拓宽社会工作培训范围,实施社会工作专业技术人才知识普及工程,举办一次以上全市性社工知识培训或考前培训,提高对社工的关注度。以每年三月的国际社工日为契机进行宣传,各县(市、区)要组织相关活动,同时要侧重社工考试宣传。确保全市报考人数要在去年的基础上增长10%以上。今年省厅将选择社区进行“三社联动”试点,有一定的项目经费支持,做好申报2-3个“三社联动”点的准备。在去年的基础上,新增1-2家民办社工机构,并积极支持已有的社工组织申报国家和省级的公益项目。

六、做好专项社会事务管理工作

优化行政区划设置。稳妥实施行政区划调整。按照行政区划调整相关规定,做好条件成熟的地方撤县设区汇报、沟通工作和材料补充完善工作。鼓励具备条件的乡撤乡设镇及乡镇改设街道办事处,优化城镇规模结构,稳妥实施国有农垦企业行政区划设置工作。做好乡级行政区划调整统筹。按照人口、面积、经济社会发展等指标,对辖区内乡级行政区划单位进行统筹,为我市乡级行政区划调整提供依据。加强行政区划研究。开展国家新型城镇化试点等体制改革试点,探索开展功能区与城市综合功能区转型试点。

做好地名普查和地名管理工作。加强指导,强化保障,确保全市完成地名普查任务;推进跨界自然地理实体地名普查;组织3个试点单位普查成果的核查,上报省审核验收和成果数据入库验收;提升地名普查质量。加强地名普查督导,完善地名普查检查通报制度;开展地名普查质量管控,强化地名文化内涵的挖掘考证。制作、拍摄地名普查宣传片、地名故事等,通过网络、电视、报纸、微信、微博等媒介展示地名普查与地名文化成果。按照民政部、省民政厅的部署,出台加强和改进地名管理的意见,清理整治不规范地名,做好地名命名更名审核论证。以地名普查为契机,以农村为重点,加大地名标志设置与管理力度,继续推进地名规范的编制,进一步健全地名公共服务体系。搞好地名文化遗产保护、传承和弘扬,继续推进千年古镇、千年古村落等地名文化遗产申报确认工作;结合地名普查,深入挖掘地名文化开展地名文化宣传活动。

做好边界管理工作。计划今年上半年省界(闽赣线8、9号)界桩周边边界文化墙(亭、台)规划、选址、设计、报批工作,力争在今年11月前完成。配合完成设区市间县界联检工作,按时保质完成设区市内县界联检工作。按照省厅部署,积极启动全市的乡界联检试点工作。

结合实施《江西省殡葬事业发展规划(2015—2020)》及《鹰潭市殡葬事业发展规划(2016—2020)》,争取中央、省级财政投入,推动各级政府加大殡葬设施改造。努力在全市经济社会“十三五”规划、民政事业发展“十三五”规划中全方位体现社会事务相关内容。开展救助管理站婚姻登记机关和殡葬服务单位标准化建设,创建一批国家等级救助管理站和婚姻登记机关。

牢牢扭住贯彻落实省委、省政府两办《关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见》及市委、市政府《关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见》,强化党员领导干部带头作用。推动丧葬陋习和乱埋乱葬治理。按照〈鹰潭市绿色殡葬建设综合整治工作方案〉有序推动绿色殡葬建设,并组织实施考核。持续推进城乡公益性生态公墓(骨灰堂)、城市殡葬服务进社区和殡葬服务单位“一条龙”惠民便民服务建设。四是继续抓好殡葬系统“红包”治理和行风建设。

加强生活无着流动人员救助管理。推进救助管理机构建设,开展救助管理机构标准化和国家等级救助管理机构创建工作,探索在救助管理机构设立家庭暴力庇护中心,对已经资助建站的县(市、区)加强督查,推进建站进度,进行一次救助管理资金的检查。进一步提高救助管理工作的规范化、精细化程度,推进救助管理档案规范化建设。全面启用救助管理信,息系统(第三期)、救助寻亲管理信息系统。

全面开展未成年人社会保护工作。以落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》为契机,全面开展未成年人社会保护工作,进一步推进建立“以家庭监护为基础,以社会监督为保障,以国家监护为补充”的监护制度。开展留守儿童关爱保护工作督查,督促各地认真履行职责,确保留守儿童利益得到保障。加强宣传和业务培训,进一步构建“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作体系。

加强婚姻登记信息化建设,推进婚姻登记历史数据补录,广泛开展婚姻登记网上预约服务。推动免费结婚登记颁证和免费婚姻家庭辅导工作。加强实时网上收养登记工作,落实生父母有特殊困难无力抚养的子女,社会散居孤儿、长期查找不到生父母的打拐解救儿童收养政策。争取通过政府购买服务的方式,在全市开展收养家庭能力评估工作。

抓住清明节有利时机,开展老一辈尢产阶级革命家签名倡导火葬60周年纪念活动暨广泛开展殡葬改革宣传活动。开展救助管理机构开放日宣传活动。以建设幸福婚姻家庭为主题,开展系列宣传工作。做好“社会事务网”网站、微信群、QQ群的运行维护和使用推广。

七、加强民政能力建设

加强党风廉政建设。贯彻落实全面从严治党要求,深化拓展“三严三实”专题教育成果,落实好党风廉政建设党组(党委)的主体责任和纪检组(纪委)的监督责任。加快民政人才和标准化建设步伐。加快标准化制修订,运用实施和宣传推广已发布的地方标准。加大标准化建设试点力度,探索民政范围管理标准化建设实现方式、运行规律与体制机制,组织标准化人才培训。

做好民政信访工作。认真办理群众来信来访事项。强化复退军人信访维稳,完善复退军人信访维稳信息预警预测和应急处置工作机制。依托全省“数字民政”系统建设,优化信访信息网络设置。巩固民政信访工作基础,加强信访岗位能力建设,把信访窗口打造为便民为民利民服务平台。加强民政信访调查研究。深入推进律师参与信访,在重大集体访、领导接访、疑难特殊信访案件化解、信访干部法治培训等方面提供法律服务和援助。

提升民政发展保障能力。坚持法治民政建设和深化民政改革共同推进,坚持立法、执法、守法、普法一体建设,更好发挥法治在推动民政事业改革发展中的引领和规范作用。继续推进“数字民政”应用平台建设。持续推进解决基层民政“有人办事、有钱办事、有场所办事和高效便捷办事”问题。继续实施“民政社会服务人才素质提升工程”,加强干部教育培训工作。

同时,加强对民政系统贯彻市委、市政府决策部署和相关法律法规政策、管理使用重大资金、实施民政设施建设项目等重点领域的督促检查。推进民政信息公开,加强民政新闻宣传,积极应对舆情事件。加强计划财务工作。加强全市民政系统社会治理和安全工作。鼓励支持民政事业单位加快发展,积极发挥民政直属事业单位的服务功能。

 

 

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