鹰潭市政府政务公开
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桂峰全市安全生产工作会议暨市安委会第一次全体会议讲话
 

 
 树立安全发展理念 弘扬生命至上 安全第一思想 

为实现鹰潭全面改革发展营造良好的安全生产环境

 

同志们:

    按照会议安排,下面我通报一下2017年全市安全生产工作形势,并对2018年安全生产工作提出安排意见。

    一、全市安全生产基本形势

    2017年,全市共发生安全生产事故39起,同比下降2.5,死亡44人,同比上升25.71,受伤68人。其中发生工矿商贸安全事故3起,同比下降62.5,死亡3人,同比下降62.5;道路运输业事故36起,同比上升12.5,死亡41人,同比上升51.85,重大、较大道路交通事故各发生1起。未发生农机安全事故,未发生水上交通事故和校园安全事故,节假日及各重点敏感时段均未发生生产安全事故。

    从以上数据来看,我市道路交通领域存在一些突出问题,主要表现在超速行驶、未减速慢行、货车车辆性能不合格、超员超载、事发路段无中心隔离设施和交通信号设备等方面。

    二、2017年全市安全生产工作情况

    (一)安全责任体系建设扎实推进。一是强化工作机构。各县(市、区)政府主要领导均按要求担任本地区安委会主任,各地也对安委会成员进行了相应的调整和补充。二是强化工作责任。根据《鹰潭市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,对各级党委、政府及其班子成员、政府工作部门及其班子成员安全生产工作职责进行了明确。市安委会将安全生产控制指标分解下达,层层签订责任书,切实把安全生产责任落实到具体部门和个人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是强化工作部署。我市高度重视安全生产工作,多次召开专项会议,传达学习习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示以及全国全省安全生产工作、电视电话会议精神,对夏季百日安全专项行动、安全生产大检查、安全生产执法年等重点工作认真研究部署进行了周密部署。将安全生产工作纳入政府常务会议重要议程,及时研究部署安全生产工作。市安委会坚持每季度召开一次全体成员会议,认真分析研判安全生产形势,着力解决薄弱突出问题,安排部署下一阶段工作,确保安全生产各项方针政策得到有效落实。

    (二)隐患排查治理和“打非治违”持续深化。去年,全市共计开展执法检查2000余次,出动执法人员4300余人次,检查企业1.2万余家,排查安全隐患1万余处,整改9800余处,下达执法文书5300份;其中责令改正73家,停产停业45家,关闭取缔98家,警告11家,行政拘留45人,罚款110余万元,有效打击遏制了各类事故发生苗头。一是加强隐患排查。为深刻汲取“5?15”重大交通事故惨痛教训,在全市各地各有关部门全面开展了一次安全生产隐患排查治理,上级安委会和市安委会督查组先后督查反馈的108项隐患问题现已全部整改到位。在道路交通领域,加强道路长途客运、危险品运输安全管理和运输车辆动态监控,认真组织开展车辆违法行为“清零”行动。去年7月份以来,市交警部门现场执法查处各级各类非法违法驾驶行为46785起,处罚9809起,拘留25人。在建筑施工领域,市建设部门对不具备安全生产条件的、不执行国家强制性标准、存在重大安全隐患的建筑施工企业,一律禁止其继续施工作业,严防事故发生。在油气输送管道领域,市能源局去年8月组建了综合行政执法支队,全年开展执法检查82次。在非煤矿山领域,去年,全市共关闭取缔非煤矿山10家,全市累计已开展专项督查21轮次,下发整改通知书8份。在危险化学品领域,先后派出专项督查组27个,检查生产经营单位41家次,排查问题隐患125条,整改110余条;同时狠抓停产关闭高危企业的安全监管,针对江西麒麟化工公司停产后尚存的氯化亚砜(feng)、丙酮氰醇等高危化学品存在的重大安全隐患问题,市县两级先后多次派人到现场督查,去年9月份该企业高危化学品已按要求全部搬空,并妥善处置完毕。在烟花爆竹领域,去年,全市共关闭烟花爆竹“上宅下店”、“前店后宅”经营点7家,搬迁15家,整改未达标经营点34家,查封自改仓储库1家,取缔无证烟花爆竹零售点3家,行政拘留2人,现在全市烟花爆竹批发企业6家,零售网点899家。在消防领域,市消防部门进一步健全完善重大火灾隐患挂牌督办制度,强化安全隐患排查治理,严厉打击“三合一”场所等各类非法违法生产经营行为。去年7月份以来,共检查单位企业7562家,督促整改火灾隐患8469处,下发执法文书4874份,实施“三停”30家,查封63家。二是在全省率先推行安全生产督查检查“双随机”模式。制订下发了工作方案和操作规程,制作了随机抽取软件,完成了全市各行业领域安全生产“两库一单”(即督查对象库,督查人员与专家库,随机督查事项清单)建设工作,共入库执法人员及专家610余人,备查企业2138家;自去年4月正式实施以来,已持续组织了四轮次,共排查整改安全隐患16处,基本达到了随机抽取督查对象、随机组建督查队伍,有效提升了督查效能的工作目标,得到了国务院安委会第七巡查组的充分肯定和高度评价。三是加快安全隐患排查治理信息化建设。自去年2月信息系统正式启动以来,已完成操作应用人员培训116人次,现已注册企业185家,开展日常检查432次,上报安全隐患1690条,已整改隐患1665条,综合整改率达98.5 ,“两个15天”(即每15天登录系统,15天开展隐患排查治理)完成率达87,基本实现了企业事故隐患自查、自改、自报全过程记录和闭环管理的工作目标

    (三)各重点时段的安全风险管控成效显著。市委、市政府先后多次召开安全生产工作会议,对汛期、党的十九大、岁末年初等各重点敏感时段的安全生产工作进行了周密部署。市委市政府领导在各重点时段还亲自带队深入基层一线,先后对贵溪海利化工农药公司、江西六国化工公司等重点企事业单位的安全生产工作开展专项督查。全市各类高危企业在各重点敏感时段均组织开展了全面、深入、细致的安全隐患排查治理活动,严格执行领导带班带岗、关键岗位24小时值班值守、安全生产零报告以及复工复产验收审批制度,严防各级各类事故发生。在全市上下的共同努力下,去年节假日及各重点敏感时段,我市未发生一起生产安全事故。

    (四)安全生产管理进一步规范。一是推动安全生产标准化。狠抓全市非煤矿山、危化、烟花爆竹领域的安全标准化达标创建活动。2017年全市共有1家地下矿山、2家危化、2家烟花爆竹批发企业完成了三级标准化报评工作。二是推动安全生产高效化。深入推进“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动,贵溪鲍家矿业公司通过技术改造减少井下作业人员5。三是推动职业卫生监管一体化。制订出台了《鹰潭市职业病防治规划(2016-2020)》、《安全生产与职业卫生一体化监管执法暂行办法》,将安全生产监管日常执法与职业卫生监管活动进行有机结合,进一步加大职业卫生监督执法力度。大力推进职业卫生技术支撑体系建设,补充完善了职业卫生专家库。积极推进职业危害申报工作,全市已完成职业危害申报企业211家,危险化学品、非煤矿山企业职业健康体检率达到88。认真落实建设项目“三同时”监管工作,推动企业严格落实建设项目职业卫生“三同时”制度。

    三、明确任务,全面推进 2018年安全生产各项重点工作

    全面贯彻落实以习近平新时代中国特色社会主义和十九大精神为指导,按照方向“亮标”、问题“亮底”、典型“亮长”、事故“亮短”、执法“亮剑”、违法“亮灯”的要求,结合鹰潭实际,突出抓好以下几项工作:

    (一)牢固树立安全发展理念,强化红线意识,进一步加强安全生产责任体系建设。一是在严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”基础上,大力推行党政领导干部任期安全生产责任制和安全生产“一票否决”,确保做到守土有责、守土尽责。二是相关职能部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求,进一步加强事中事后监管,抓好本部门、本行业领域的安全生产工作。三是推动企业严格落实主体责任,督促企业必须做到安全机构人员、安全责任体系、安全投入、安全教育培训、应急救援“五落实、五到位”,建立安全生产工作层层负责、人人有责、各负其责的工作体系,给企业一把手戴上“一承诺、两问责、三必谈”三道金箍,给企业安全增加一道道保险锁。一承诺即企业安全生产承诺,两问责即建立结果问责和过程问责,三必谈即企业负责人定期约谈、提醒性约谈和警示性约谈制度,每年对企业一把手牢固定约谈一次,企业主要负责人更换时必约谈,企业发生事故时,主要负责必约谈。四是加大安全生产责任目标考核力度,严格落实“一票否决”制度。

    (二)坚持目标导向,进一步加快安全生产领域改革发展步伐。抓好本省《意见》的贯彻落实,是当前和今后一段时间安全生产领域的一件大事,下一步我市将于今年3月制定出台本市安全生产领域改革发展实施意见,同时各地也要加强组织领导,紧扣突出问题,建立责任清单和路线图、时间表,抓紧出台符合本地区实际的办法措施,确保《意见》各项政策措施落地生根、早见实效。

    (三)突出依法治安,进一步提升安全生产法治化水平。一是按照市里统一安排,在全市范围内再开展安全生产大检查和隐患清零行动,同时推行“双随机一公开”新型监管执法模式,进一步强化危险源的分级管理和动态监控,加强安全隐患排查整改力度和频次,及时化解安全风险,消除事故隐患,严防事故发生。二是根据全国全省安全生产电视电话会议精神和省局有关文件精神,积极着手建立健全我市安全生产巡查机制。三是要继续保持高压态势,加强相关部门间的执法协作,纵深推进“打非治违”专项行动,严格落实“四个一律”措施,切实维护安全生产法规和制度的严肃性。

    (四)推进专项整治,进一步深化安全生产治本攻坚。坚持以点带面,继续深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域的安全整顿攻坚,持续深化粉尘防爆、液氨制冷、建设施工、人员密集场所重大火灾隐患、燃气管理、道路安全防护设施、校车安全等重点项目整治,切实加强源头防控,大力提升高危行业安全保障能力,同时打好危险化学品安全整顿攻坚战,加快危化企业搬迁和进区入园进度。

    (五)深化源头治理,进一步夯实安全生产基层基础。一要按照上级工作部署和《鹰潭市防范遏制重特大事故工作方案》要求,着力推进安全风险分级管控和隐患治理排查双重预防机制建设,通过推动企业全面开展安全风险辨识,强化分级分类监管,预防风险演变为事故。二要在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域全面推行安全生产标准化达标创建,对在规定期限内未达标的企业,依据有关规定暂扣其安全生产许可证,责令停产整顿;对逾期整改未达标的,要依法予以关闭。三要在非煤矿山、危险化学品等重点企业强制推广运用先进适用技术装备,稳步推进 “机械化换人、自动化减人”试点工作,不断提升企业本质安全水平。四要充分发挥市场机制作用,建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度,对安全守信企业实施鼓励激励,对失信企业进行惩戒约束。五要加快安全隐患排查治理信息化建设,企业事故隐患自查、自改、自报全过程要形成闭环,指导督促企业建立健全隐患排查治理制度,对重大隐患实施挂牌督办、跟踪问效。六要坚持管安全生产必须管职业健康,将职业卫生纳入企业标准化建设、安全培训等范畴,以尘毒危害治理示范企业创建为抓手,深入推进重点行业领域职业病危害专项整治,稳步构建职业健康监管保障体系,有效预防职业危害,切实保护劳动者健康权益。

    (六)加强队伍建设,进一步提高安全监管执法能力。一要加强基层监管队伍建设,着重推动各级各类工业园区安全监管机构建设和工作机制创新,确保安全监管全覆盖。二要加强安全监管能力建设,持续推进“五型团队”和“争做五好安监员”创建活动,创新工作方法,转变工作作风,提高工作效能,提升履职能力,完善监督检查制度,优化执法流程,规范执法行为,树立起安监队伍为民、务实、清廉的良好形象。

    (七)坚持文化引领,进一步提升全社会安全素质。一是组织开展好 “安全生产月”和“安全生产法宣传日”集中宣教活动,使安全生产发展理念、红线意识和法治观念真正做到入脑入心。

    (八)精准发力,进一步加强重点时段安全防范。一要加强重点行业领域的防冻防寒工作。建筑施工、道路交通、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等重点行业领域的生产经营企业要按照省市安委会的相关文件要求,认真配备使用各类防冻防寒设施设备,严防生产设施设备故障和人员伤亡事故发生。二要加强对已关闭取缔、停产整顿危险化学品生产经营和烟花爆竹零售企业、非煤矿山和尾矿库的巡查监控,严格落实复产复工检查验收审批手续,严防违法违规突击生产和垮坝、坍塌、爆炸、泄漏、中毒等事故发生。三要加强重点交通运输企业、重点车船、重点路段(水域)、客运站(码头)的安全监管,严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等交通违法行为。四要加强人员密集场所消防安全管理,严格大型群众性活动的审批程序,狠抓安全防范措施落实,严防拥挤踩踏、火灾等群死群伤事故发生。五要严格落实重点岗位领导带班带岗,24小时值班值守和安全生产情况日报制度,确保岁末年初期间全市安全生产形势平稳有序。

    同志们新时代、新征程、新气象、新作为,我们不能有任何喘口气歇歇脚的念头,安全生产每天从零开始,人民利益高于一切,安全责任重于泰山。在市委、市政府的坚强领导下,沉下身心抓监管,铁心硬手抓执法,雷厉风行抓落实,征程万里风正劲,重任千钧再扬鞭!

 
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