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鹰安监管字〔2018〕14号鹰潭市安监局关于下达2018年度安全生产监督检查计划的通知
 

 

 

 

 

 

 

 

局机关各科室,市安全生产监察支队、市安全生产应急救援指挥中心: 

根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《江西省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24) 、《鹰潭市推进行政检查“双随机一公开”工作实施细则》(鹰府办发〔201631号)和《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》(安监总政法〔2017150号)等规定,结合市本级安监工作实际,制定2018年度安全生产监督检查计划,并报经市政府法制办核准同意,现下达给你们,请认真组织实施。

一、总体要求

以党的十九大精神为指导,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府,以及市委、市政府关于安全生产工作的重要决策部署,落实《中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(赣发〔201727)和《江西省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(赣府厅发〔201544号),坚持依法监管,规范执法行为,严格执法标准,推动企业落实安全生产主体责任,督促生产经营单位建立保障安全生产、消除安全隐患的内生机制,杜绝重特大生产安全事故,有效遏制较大生产安全事故,促进全市安全生产形势持续稳定好转。 

二、目标和任务 

(一)围绕全局中心工作,针对重点行业、重点区域、重点企业加大执法工作力度,关键部位、重点环节查深查实,问题查处和整改措施落实到位,积极推进安全生产与职业健康“一体化”监管执法工作。 

(二)加强对县级安监部门执法工作的指导、考核和监督,着重解决部分县级安监部门执法工作薄弱、执法效果差等突出问题,提高基层严格、规范、科学执法的能力和水平。 

(三)积极推进执法工作标准化,规范执法行为,重点在规范执法主体、执法程序、执法文书、执法依据等方面加大力度,促进公正文明开展执法。 

(四)按照分层级、分类别、全对接的要求,自上而下将全市监管行业领域的被检查对象依次分级纳入年度行政检查计划,做到计划检查的对象不遗漏、不重复,增强行政检查质量和有效性。 

(五)年度监督检查中的执法人员与被检查对象,一律从平台中采取“双随机”抽取方法产生,确保被检查单位权利平等、机会平等、规则平等,较好地解决重复检查、随意检查、任性检查、执法不公等社会反映强烈的问题。 

三、监督检查的分类及任务分配 

(一)监督检查的分类 

根据确定检查对象的方法和检查目的的不同,将纳入年度计划的监督检查分为以下三类: 

1.重点企业监督检查。要内容为生产经营单位依法履行安全生产法律法规职责的符合性,突出以公布的随机抽查事项清单内容为重点,采取随机检查的方式。重点企业监督检查主要由业务科室和监察支队承担。 

2.事中事后监督检查。主要内容是被许可人从事行政许可事项活动的情况(包括对行政许可对象的现场核查以及安全生产许可后实施情况、“三同时”实施情况的检查),突出以生产经营单位现有安全生产条件对应行政许可条件的符合性等为重点,采取随机检查的方式。事中事后监督检查主要由有关业务科室承担。 

3.业务专项监督检查。主要内容为安全生产方面的特定时期、某些特定事项,如汛期尾矿库安全检查,液氨、有限空间作业专项检查,安全专项整治等,一般采取定向检查的方式。业务专项检查由有关业务科室牵头,视情可协调有关行业管理部门通过联合检查执法的方式进行。 

对涉嫌违法对象(举报、移送或者有其他证据)的检查、上级机关交办、整改情况复查等其他定向检查不纳入年度计划,对检查对象不作随机抽查,但应当严格按照法定的程序开展。 

(二)检查对象名录库 

建立2018年度随机方式检查对象、事中事后监督检查对象、业务专项检查对象的三个名录库。名录库内的对象应当是安监部门负责监督管理的企业。 

1.重点企业检查对象名录库包括:中央省属驻鹰企业和市安委会及其办公室、市安监局督办的企业全部纳入名录库,高危企业、高风险企业和重大危险源企业全部纳入名录库。根据我市实际情况,框定为64家单位作为抽查名录库。其中:非煤矿山13家,危险化学品20家,烟花爆竹批发企业6(对烟花爆竹零售网点的抽查视情进行随机抽查),工贸行业15家,职业病危害严重的企业10家。该项检查名录库及检查情况录入“双随机”执法监督平台,同时将检查情况要录入安监系统行政执法系统。 

2.事中事后监督检查对象名录库包括:延期申请、或者已经实施安全生产行政许可、或者已实施“安全设施”三同时的对象。根据我市实际情况,框定为20家单位作为抽查名录库。其中非煤矿山3家,危险化学品10家,烟花爆竹3家,建设项目4家。此项检查情况要录入安监系统行政执法系统。

3.业务专项检查对象名录库包括:根据行业、季节和敏感时段的特点需检查特定事项的对象,以及开展安全生产标准化评审定级的对象,共42家,非煤矿山4家,危险化学品12家,烟花爆竹6家,工贸行业10家,职业病危害严重的企业10家。

对列入市局三个监督检查名录库的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业的生产经营单位,并不排除县安监部门及乡镇政府的属地监管责任。此外,按照“谁检查、谁录入”的原则,及时将检查及处罚情况,分别录入江西省“双随机一公开”行政执法监督平台、江西省安全生产隐患排查治理暨行政执法信息系统和国家安监总局安全生产综合统计信息直报系统。

(三)检查比例和检查频率 

根据国务院和省、市政府要求,2018年随机抽查项目的覆盖率要达到100%,即我局随机抽查对象名录库中,27个检查项目要全部覆盖;每个抽查项目在总抽查中的比例为2060%。 

对列入重点企业监督检查对象名录库和事中事后监督检查对象名录库的,检查事项和内容、检查比例按照《市安监局随机抽查事项清单》执行,即按照“双随机”要求,通过平台中“双随机”抽取方法产生,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从监督检查人员名录库中随机选派执法检查人员。 

(四)监督检查工作日分配 

业务一科、 业务二科、政策法规与规划信息科(行政服务科)、职业健康科、市安全生产监察支队、市安全生产应急救援中心共13人列入计划,人均不少于120日。办公室、机关支部共4人,根据需要派员参加监督检查,不作具体任务安排。

四、有关要求 

(一)认真落实监督检查工作任务。局负责监督检查的机构要严格执行计划,合理安排时间保证监督检查工作需要;每次监督检查都要制订检查方案,严格按照检查方案确定的检查项目和内容开展检查。 

(二)建立权责统一的责任制度。实现权力和责任的统一,依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。对列入本局监督检查的对象,监督检查人员应认真履行监督检查职责,对发现的违法行为和问题要按照法律赋予的职权进行处置。监督检查人员发现违法行为线索,属于本局权力清单内的,交由监察支队处理,并在本局门户网站上公开处罚决定;属于县安监部门权力清单内的,交由当地安监部门处理;不属于本部门管辖的,移送有管辖权的部门处理。按照“谁检查、谁负责”的原则,对发现的违法行为依法移送或者按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送达法律文书的,免受责任追究;对违法或者不当行使职权的,依法追究法律责任。同时要妥善处理好监督检查和日常监管的关系,妥善处理好定向检查和随机抽查的关系,妥善处理好监督检查与闭环执法的关系。 

(三)发挥安全监管执法效能。安全生产法律法规是安全生产依法治理的治国重器,安全监管人员要自觉地学法、信法、崇法和正确执法,秉公执法,铁面无私,充分运用法律武器,严厉打击安全生产违法行为,做到有案必查、违法必究,确保依法处理措施严格执行到位。对查办的安全生产违法行为大案要案和典型案件,要组织新闻媒体进行集中曝光,形成强大舆论氛围,让安全生产违法行为无处遁形。 

(四)切实加强监督检查的工作考核。严格遵守中央八项规定,始终做到忠于职守、坚持原则,严格、公正、廉洁、文明执法,努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。安监部门监督检查计划的执行情况是“尽职照单免责,失职照单追责”的重要依据,要严格执行。以省安全生产行政执法系统为载体,推动监督检查全过程网上办理,推行痕迹化监管,做到监督检查有迹可寻、工作情况有据可查。局政策法规科加强计划执行情况的监督,根据“双随机”抽查结果每及时发布监督检查任务,并督促责任单位及时完成。  

  

 附件:鹰潭市安监局随机抽查事项清单

               

 

             鹰潭市安全生产监督管理局 

               2018320 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           

鹰潭市安监局随机抽查事项清单

序号

抽查

事项

检查依据

检查

主体

检查

对象

检查内容

抽查比例

抽查

频次

1

规章制度检查

《安全生产法》第十八条

市安监局

重点监管的生产经营单位

安全生产责任制和安全生产规章制度、操作规程制定、执行和适时修改情况

60%

每年12

2

安全投入检查

《安全生产法》第十八条、第二十条

市安监局

重点监管的生产经营单位

安全投入及劳动防护用品经费、安全培训经费保障情况

60%

每年12

3

机构和人员检查

《安全生产法》第二十一条

市安监局

重点监管的生产经营单位

安全生产管理机构设置、安全生产管理人员配备情况

60%

每年12

4

教育培训检查

《安全生产法》第十八条、第二十四条、第二十五条、第二十六条;《生产经营单位安全培训规定》(国家安全监管总局令第3)、《安全生产培训管理办法》(国家安全监管总局令第44号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

从业人员安全生产教育和培训计划、实施及档案管理情况

60%

每年12

5

特作管理检查

《安全生产法》第二十七条;《生产经营单位安全培训规定》(国家安全监管总局令第3号)、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全监管总局令第30号)、《安全生产培训管理办法》(国家安全监管总局令第44号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

特种作业人员持证上岗、培训及档案情况

60%

每年12

6

建设项目检查

《安全生产法》第二十八、第二十九条、第三十条、第三十一条;《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》(国家安全监管总局令第36号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况

30%

每年6

7

安全警示标志检查

《安全生产法》第三十二条

市安监局

重点监管的生产经营单位

安全警示标志管理情况

60%

每年12

8

安全设备检查

《安全生产法》第三十三条

市安监局

重点监管的生产经营单位

安全设备管理情况

20%

每年6

序号

抽查

事项

检查依据

检查

主体

检查

对象

检查内容

抽查比例

抽查

频次

9

重大危险源检查

《安全生产法》第三十七条

市安监局

重点监管的生产经营单位

重大危险源安全管理情况

20%

每年6

10

隐患排查治理检查

《安全生产法》第三十八条;《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

事故隐患排查治理情况

20%

每年6

11

安全距离检查

《安全生产法》第三十九条

市安监局

重点监管的生产经营单位

生产经营场所与员工宿舍安全距离及安全出口情况

60%

每年12

12

危险作业管理检查

《安全生产法》第四十条

市安监局

重点监管的生产经营单位

危险作业安全管理情况

20%

每年6

13

防护用品管理检查

《安全生产法》第四十二条

市安监局

重点监管的生产经营单位

劳动防护用品管理情况

30%

每年6

14

发包出租管理检查

《安全生产法》第四十六条

市安监局

重点监管的生产经营单位

生产经营项目、场所、设备发包、出租管理情况

30%

每年6

15

应急管理检查

《安全生产法》第十八条、第七十八条、第七十九条;《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第88号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

应急预案编制、演练和应急组织人员设置及应急救援器材、设备及物质配备情况

30%

每年6

16

吸取事故教训检查

《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十六条、第三十三条、第三十五条、 第三十六条、第三十七条、第三十八条

市安监局

重点监管的生产经营单位

吸取事故教训,督促并落实事故防范整改措施情况

20%

每年6

17

工作场所检查

《职业病防治法》第十五条;《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局令第47号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

产生职业病危害的用人单位工作场所职业卫生设立条件符合情况

20%

每年6

18

职业病危害项目申报检查

《职业病防治法》第十六条;《职业病危害项目申报办法》(国家安全监管总局令第48号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

职业病危害项目申报情况

20%

每年6

19

防治管理措施检查

《职业病防治法》第二十条;《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局令第47号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

职业病防治管理措施情况

20%

每年6

序号

抽查

事项

检查依据

检查

主体

检查

对象

检查内容

抽查比例

抽查

频次

20

防护设施及个体防护用品检查

《职业病防治法》第二十二条;《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局令第47号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

职业病防护设施设置运行与个人防护用品配备情况

20%

每年6

21

警示标识检查

《职业病防治法》第二十四条;《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局令第47号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

产生职业病危害的用人单位职业病危害和职业病防治事项警示说明情况

20%

每年6

22

应急措施检查

《职业病防治法》第二十五条;《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局令第47号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

可能发生急性职业损伤工作场所应急设施设置或者配备情况

20%

每年6

23

日常监测与定期检测检查

《职业病防治法》第二十六条;《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局令第47号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

职业病危害因素日常监测与定期检测情况

20%

每年6

24

教育培训检查

《职业病防治法》第三十四条;《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局令第47号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

职业卫生培训情况

20%

每年6

25

职业健康检查

《职业病防治法》第三十五条;《用人单位职业健康监护监督管理办法》(国家安全监管总局令第49号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

劳动者职业健康检查情况

20%

每年6

26

职业健康监护档案检查

《职业病防治法》第三十六条;《用人单位职业健康监护监督管理办法》(国家安全监管总局令第49号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

职业健康监护档案情况

20%

每年6

27

建设项目防护设施情况检查

职业病防治法》第十七条、第十八条;《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》(国家安全监管总局令第90号)

市安监局

重点监管的生产经营单位

设项目职业病危害预评价、职业病危害防护设施设计、建设项目控制效果评价及职业病防护设施竣工验收情况

20%

每年6

 

 
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